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行政诉讼为何依旧难

2015-08-29 09:06:49 查看(138)评论(0)
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“ 改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制度,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。”北京第一中级人民法院对起诉人起诉财政部行奖金纠纷案,不依法登记、也不依法裁定驳回起诉,登记立案为何依然难。
行政诉状
原告:昆明市东川东厦水泥有限责任公司
法定代表人:李富荣,职务:经理。
被告:中华人民共和国财政部。
住址:北京市西城区三里河南三巷3号
法定代表人:楼继伟, 职务:部长。
案由:中央财政奖励奖金纠纷
请求事项:一、依法确认被告不兑现原告关闭水泥生产线中央财政奖励给原告的奖金120万元给原告违法;二、依法责令被告将原告关闭水泥生产线中央财政奖励给原告的120万元中央财政奖金兑现给原告;三、依法对报告《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》的合法性予以审查。
一、向北京市高级人民法院提起行政诉讼的事实、理由及法律依据
(一)向北京市高及法院院提起行政诉讼的事实及理由
2015年3月21日,原告书面申请被告确认120万中央财政奖金归属,并依法兑现120万中央财政奖励金给原告,被告在法定期间不作为(请见1号证据)。
2015年年5月25日,原告依据《行政复议法》第九条、第十四条规定向国务院法制办提出复议申请。
2015年5月27日,国务院法制办收到原告的行政复议申请,其在法定期间不依法履行行政复议法定职责(请见2号证据)。
2015年7月28日,原告依法对被告不依法兑现原告关闭水泥生产线中央财政120万奖金行政不作为,依法向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼,该院在法定期间不登记立案,也不依法裁定驳回原告的起诉(请见3号证据)。
(二)向北京市高级人民法院院提起行政诉讼的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》“第五十二条人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的,应当立案、审理,也可以指定其他下级人民法院立案、审理。”
二、对被告提起行政诉讼的案件基本事实及理由
被告《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)第一条、第二条、第十条规定,被淘汰落后产能企业有权获得中央财政奖励奖金(请见4号证据)。
2007年4月12日,昆明市东川区人民政府(下称区政府)按照国务院淘汰落后产能政策规定决定关闭原告水泥生产线(请见5号证据),原告如期关闭了水泥生产线。
2009年1月13日,昆明市人民政府节能减排工作领导小组办公室《关于转发〈关于做好淘汰落后产能中央财政奖励资金申报工作有关问题的紧急通知〉的通知》及区政府通知,原告如实向区政府提交了关闭水泥生产线的资料、文件、影像,被告按规定将中央财政120万元的奖励专项资金逐级划拨到区政府(请见证据6),但至今区政府未将该奖金兑现给原告。
2009年12月15日,原告向区政府递交了《昆明市东厦水泥有限责任公司关于要求水泥生产线关闭财政补助、补贴补偿、员工安置、工业用地土地使用权处置信息的请求》,区政府信息局东经科发[2010]12号《关于昆明市东厦水泥有限责任公司水泥生产线关闭财政补助、补贴补偿、员工安置、工业用地土地使用权处置信息公开请求的回复》称,中央财政奖励资金,被其用于弥补关闭公司水泥生产线后,水泥厂生活区生活水、电公共工程区政府财政支出。
原告认为区政府解决关闭原告水泥生产线生活区居民的用水、用电是区政府的公共行政管理职责,且区政府已经承担了该改造费用(请见7号证据),区政府将被告奖励给原告的120万奖金用于弥补区政府财政公共水、电改造财政支出的行为,违反《规定》第十九条规定,其行为侵犯了原告的合法权益,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条规定,依法向昆明中级法院提起行政诉讼,要求法院依法责令区政府兑现中央财政奖励申请人的120万元奖金。
2011年3月24日,昆明中级法院(2011)昆行初字第2号《行政判决书》认定:《办法》未规定奖金“须直接支付给被关停的淘汰落后产能企业”,“原告对被告使用支配该笔奖金确有争议,可通过其他合法途径予以解决。”
原告不服昆明市中级人民法院的行在判决,依法上诉云南省高级人民法院,该院(2011)云高行终字第85号《行在判决书》认定:“财政部制定的《淘汰奖励办法》第二条规定:‘淘汰落后产能实行地方政府负责制,中央财政根据淘汰落后产能规模给予适当奖励,奖励资金由地方根据当地实际情况安排使用 ’。没有规定中央财政给予的奖励资金必须直接支付给被关停的淘汰落后产能企业,本案也没有证据证明东川区政府曾承诺过要将中央财政奖励资金人民币120万元直接支付给东厦公司自行管理使用。因此,东厦公司要求东川区政府向其支付中央财政奖励资金人民币120万元的诉讼请求,没有事实和法律依据。且本案东川区政府已将东厦公司水泥生产线被关停后中央财政给予的奖励资金人民币120万元和东川区政府配套安排的人民币100万元用于东厦公司职工生活区水、电改造等费用支出”(请见8号证据)。
基于人民法院的行政判决,原告分别向云南省财政厅、财政部部长信箱举报、投诉区政府截留、挪用该120万中央财政奖金违法行为无果(请见9号证据)。
原告书面申请被告确认120万中央财政奖金归属,并依法兑现120万中央财政奖励金给原告,被告在法定期间不作为,原告依法申请国务院法制办行政复议,其在法定期间不依法履行行政复议法定职责,原告依法向北京市第一中级人民法院对被告提起诉讼,其在法定期间不登记立案,也不依法裁定驳回原告起诉。
原告是原中央国有东川矿务局破产后,改制组建安置东川矿务局失业职工、化解国有企业遗留债务的民营企业,中央财政淘汰落后产能的120万奖金,是对原告淘汰落后产能企业资产损失、安置职工、化解债务、转产经营的补偿及扶持,以及对原告支持国家淘汰落后产能政策行为的褒奖。
区政府关闭原告水泥生产线,不仅没有按照《办法》规定从地方财政给予原告合理补偿,反将被告划拨的中央财政奖励原告的120万元奖金,用于弥补其解决历史余留的中央企业工业区生活区居民的生活水、电公共工程改造支出。
区政府截留、挪用中央财政奖励原告关闭水泥生产线120万奖金的行为侵害了原告的人格权、荣誉权、财产权。
被告《办法》将奖励给被淘汰落后产能企业的中央财政奖金支配权交给交给被淘汰落后产能企业所在地的人民政府,监督企业将其用于安置职工、化解债务、组织生产自求无可厚非,但其规定对被淘汰落后产能企业所在地人民政府挤占、挪用、侵吞该奖金的处理手段只是收缴,没有赋予被淘汰落后产能企业,对区政府挤占、挪用、侵吞该奖金依法享有行政复议权、行政诉权,其办法违反了《宪法》、《民法通则》、《公司法》基本原则。
被淘汰落后产能企业是依法成立的企业法人,其法人人格权、财产权、经营权、荣誉权依法受《宪法》、《民法通则》、《公司法》的保护,淘汰落后产能是国务院的政策,被淘汰落后产能企业在合法经营期间,该上交的中央、地方税费一分没少缴。
淘汰落后产能不是企业经营不善的破产关闭,而是国家为了公共利益的关闭,据此,企业有权按照《宪法》规定获得国家补偿,但至今国家没有制定《国家补偿法》,被告奖励被淘汰落后产能企业的奖金,具有对被淘汰落后产能企业财产损失补偿的属性,也有对被淘汰落后产能企业按照所在地人民政府的要求,依法关闭企业、生产线行为的褒奖属性,据此,无论是按照该奖金的财产属性,还是对企业法人的褒奖人格权属性,其所有权、荣誉权依法归原告所有,任何人、任何组织无权截留、挪用其财产,窃取其荣誉。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“ 公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。……。改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制度,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。”
被告的《办法》,对被淘汰落后产能企业有权依法获得该奖金、荣誉,及其财产权、荣誉权受到侵害的救济程序,没有作出相应规定,其《办法》“职能、权限、程序、责任”不明确、不规范、且不合法,淘汰落后产能是国家产业政策,《办法》违背了《宪法》法治原则,其不仅损害了被淘汰落后产能企业的合法权益,也损害了中央人民政府的公平、公正、公信、权威,据此,请求依法对被告《办法》的合法性依法予以审查,依法责令被申请人依法将120万奖奖励原告关闭水泥生产线的奖金兑现给原告。

呈:北京市高级人民法院
 
二0一五年八月二十八日
附:证据9份。

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作者介绍
1984年从事法律工作,1985年从事律师工作,1986年参加律师资格考试取得律师资格。本人与他人合伙成立云南云法律师事务所,因云南省司法厅将在职的公安干警批准为本所合伙执业律师,“红顶律师”恶意串通剥夺本人合伙资格,本人申请司部撤销对云法律师事务所实施的行政许可期间,司法厅为逃避违法行政许可责任,与相对行为人恶意串通解散、注销了…… [详细]
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