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行政诉讼法大修,是否可以破解行政案件三难困局

2013-12-24 13:36:26 查看(191)评论(0)
作者: 孟子君律师 

 

今日(2013年12月24日)各大新闻媒体都报道了行政诉讼法要进行大修的新闻,一些媒体还以“行政官员不执行法院判决或被拘”作为标题,强调新行政诉讼法中将解决行政诉讼执行难的问题。

本人曾经作为中级法院行政审判庭的法官,在《行政诉讼法》颁布之初的1989年至1994年间,参与了宣传活动,审理了部分行政诉讼案件。个人认为,现在的行政审判状态,远不如当初的局面。表现在众所周知的三难,即“立案难”“审判难”“执行难”,在过去,这些困难主要表现在行政机构不适应,不应诉,不存在立案难的问题。但目前的立案难,不仅仅是因为行政干预的情况下立案难,而是法院自己不愿意去审理行政诉讼案件,因此,自己不愿意依法立案。行政诉讼案件的立案审查本身就是由行政审判庭进行的,而不是立案庭。所以,要解决行政诉讼立案难的问题,重点是解决法院不愿意立案的问题。本次修正案中,规定法院在接到当事人的起诉材料,必须受理并登记,对于不符合立案条件的,需要做出指导,在材料齐全后,及时立案;并规定,如果按规定立案且不登记收案材料的,当事人可以上上级法院投诉;上级法院要责令下级法院立案,并对责任人进行处分;此外,还规定,为了避免行政干预,解决审判难,设立异地管辖的制度;为解决执行难,规定对于行政机关不执行法院判决的,构成犯罪的追究刑事责任;不构成犯罪的,可以处以罚款并对行政机关主管人员和责任人员进行司法拘留,并对行政机关不执行判决的情况进行公告。从上述制度设计看,行政诉讼法修正案似乎可以解决目前行政诉讼存在的立案难、审判难和执行难问题。但关键还是要看执行情况。鉴于我国目前的行政体制设计,行政机构的行政级别高于法院的情况普遍存在,以公安机关为例,一般县、地级公安局的局长,都是当地党委常委兼职政法委书记或副书记;而法院的院长、书记,最多是政法委委员,归公安局局长领导之下!在此情况下,审理以公安机关为被告的行政诉讼案件,法院的为难情绪是显而易见的。在司法实践中,以公安机关作为民事被告的案件在法院都很难立案,何况行政诉讼案件?因此,要解决行政诉讼的困局,根本之路在于体制改革,承认普世价值,,将立法、行政、司法分立,分权制衡。
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