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利益驱动?阻碍依法行政、公正执法

2009-05-10 07:39:22 查看(162)评论(0)

        利益驱动—阻碍依法行政、公正执法

        某个体业主,从事汽车加油业务。他开车到本省另一市去出汽油,在经过某县某镇时,两个骑摩托车的年轻仔找差,要其停车,并要拖他下车。他以为遇到抢劫,便拿出防身用的砍刀,制止了两个年轻仔的行为。两个年轻仔骑着摩托车走了。他也以为没事了。可过了不久,当地派出所的两个民警把他拦住,连人带车扣到了派出所。先是以他私藏管制刀具为由给拘留了三天。出来后,又讲他的车子证照不全要予以没收。等他把所有的证照拿齐时,又要他交三千元停车费、事件处理费等。他没有交钱,结果,车子一扣就是两年半。从2000年事件一发生,他就到县局、县政法委、市局、市政法委请求处理,可没有一个单位给他出面解决扣车的问题。他上访到省政府,引起了省公安厅的重视,公安厅纪委作出调查结论,属于非法扣车,应予以赔偿。但结论出来已经6年,而事件所涉及的有关人员还没有得到处分,车子还烂在派出所,赔偿费也还一分钱没有到位。几年了,该业主的生意夸掉,欠债累累,两个小孩失学,本人也因事件处理不到位成了神经质,象祥林嫂一样,碰到谁都要讲一遍他的不平遭遇。笔者对本事件的发生到现在处理不到位整个过程进行了初步的了解。发现本事件从发生到今天的结局,完全是执法部门为了一个“利”字,搞利益驱动造成的结果。在社会主义法制国家里,这种警匪一家,敲诈勒索的行径,竟然一拖几年都得不到处理,不能不令有正义感的人痛心。在此我呼吁:行政执法部门、司法机关要坚决克服利益驱动,坚持依法行政,坚持公正司法。

   一、利益驱动在执法、司法活动中的表现。

   所谓“利益驱动”就是行为主体受利益的驱动而作出趋利性行动决择。渗透到行政执法和司法领域,就表现为执法、司法主体,其执法、司法活动以自己能取得的利益大小为价值取向,违背公正、公平和正义的法制原则,实施违背法律要义的乱作为。其表现主要有如下几个方面:

   1、行政执法围着罚款转,立法要义被扭曲。有的地方的执法部门,把创收作为了执法的目的,把执法变成了创收的手段,执法即罚款。有的甚至欲擒故纵,搞“放水养鱼”,即先放纵违法行为,然后再以执法为名抓罚款,抓创收。这些现象,在国土管理执法、矿产资源执法、环境保护执法、计划生育执法、扫黄打非执法、治安管理执法中都有所表现。国土管理执法。居民、村民、单位乱占耕地建房,占时不管,建时不制止,等到房屋建好后才来罚款,收占用费。而收到的钱又不能用于耕地的开发补偿,而是用于人员的工资发放和福利补助。甚至有的地方政府为了眼前利益和政绩工程,或化整为零,或变耕地为荒地规避搞开发,造成大量的耕地浪费。结果是《国土管理法》立法目的被扭曲,乱占乱建行为严重,节约用地、合理用地的立法宗旨难以实现;环境保护执法。小纸厂、小制革、小电镀、小冶金,有的地方甚至是砒霜厂,都搞先上车,后补票。而补票就是罚款,收排污费。收到的费,罚到的款,又不能用于企业的治污。结果是环境污染越来越重。有的地方山上草木不生无人管,人畜中毒,还不许村民上告,保护环境成了一句空话;矿产资源执法。有的地方,对矿产资源开采不控制,小矿山、小煤窑,有证无证一齐上。矿产管理部门便趁机罚款,收资源费。罚了款,收了费,有证的可以开,无证的也可以补证,管你符不符合条件。结果是矿产资源大流失、大破坏,矿山事故层出不穷,《矿产资源法》保护和合理利用矿产资源的目的也成了空话;“扫黄打非”执法。有些地方采取又打又保的双重策略,一方面用罚款来打击,另一方面又想方设法保证这些非法活动不灭绝以保障罚款收入的可持续性。结果是“黄、赌、毒”“野火烧不尽,春风吹又生”;计划生育执法。计生部门要依靠罚款(现在称社会抚养费)来保障经费开支,一方面用罚款来抑制超生,另一方面又通过保持一定数量的超生来保障罚款的可持续性,导致计划生育工作一票否决被基层干部称为“超生处处有,就看谁倒霉”,《计划生育法》也成了基层执法部门创收的工具。

   2、“油水案”争着办,棘手案推开办。经济纠纷有“油水”,各执法部门就抢着办。有的公安机关,为了抓点创收,可以对纯经济纠纷的案件列为刑事案,使用侦察手段,抓人、拘人。不拿钱就不放人,批不了捕,起不了诉就搞劳教。有的甚至劳教决定被法院判决撤销,还要罚到款再放人。而一些无钱可收的难案则当事人被踢来踢去,告状无门。如某些伤害案,到法院,说证据不足要公安侦查,到了公安又说是轻伤案应由法院自诉立案,谁也不受案。当事人一级一级上访,上级好不容易批下来,才有人管。管了几年却不结案,直到当事人累了、垮了,案子才不了了之。争案办的结果是无辜受诉,推开办的结果是强势违法,逍遥法外,弱势受害,得不到保护,法律面前人人平等成空话。

   3、司法不公,司法环节中的顽疾难治。一是刑事案件以罚代侦,以罚代诉,以罚代刑。有的公安机关,抓获犯罪嫌疑人,交钱就保,罚款就放。有的甚至是抢劫、贩毒的主犯,只要钱多,也敢放。某市公安系统,某年抓获各类刑事作案人员5062名,刑事拘留4147名,而批捕的只有2179名,起诉的2179名,而全年涉及刑事赔偿的案件又只有三件,说明这些人都没有抓错、拘留错,大部分涉案人员被罚款,取保消化掉。有的检察机关在办经济案、渎职案中,交了赃,罚了款,上万、几十万元的贪贿案,私分国有资产案都可以不捕、不诉,不追究刑事责任。某县检察院某年收得各类赃款289万元,而起诉定罪的赃款只有23万元,仅占8%。有的法庭判案,甚至以被告人家属是否交纳罚金,交罚金的多少来定刑。

  二是民事案件中的金钱案。以收诉讼费为目的,某法庭对一土地承包案进行判决,合同标的写得很清楚是九亩,而法院却不顾合同,对其抛荒的部分不计面积,只按承包人实际栽种面积4亩进行判决。村民问法官为什么这样判,法官明目张胆地对其他承包户讲,你们交诉讼费来,我也按他这样判!有些地方一个案件竟会出现两个结果截然不同的判决。有些地方,法院判决离婚后,当事人还不知道是怎么回事。过去对这些问题的存在,我们总是从法官的素质低去想,其实这都是钱在作崇。

  三是超期羁押、狱霸作恶、执行难三大顽疾难治。三大顽疾治不了,其实也有“利”的因素在作崇。超期羁押。抽查50个检察起诉的案件,公安机关严格按《刑事诉讼法》“应当在三日内”报捕的只有1件,“特殊情况下,可以延长一至四日”的只有6件,其余的全是“对于流窜作案,多次作案,结伙作案的重大嫌疑分子......可以延长至三十日”。而事实上许多单人、单次作案,刑期不长的案件也超过了三天,甚至七天的报捕期。为什么会这样,我找了一些民警座谈,他们都强调取证难,办案环境差,侦查手段落后。后来我与一个警界的朋友私聊,他才道破天机。一般公安机关对于轻微刑事案件都想在自己内部摆平,罚点款,创点收,不须报捕。三天时间根本还来不及通知犯罪嫌疑人的家属。七天时间家属筹钱也没有哪样快。一个月正好,如果一个月其家属仍不来赎人,他们只好批捕。批捕后,检察不同意,皇帝老子也救不了他,公安的财路也就堵死了。所以绝大部分案件都超过“应当”的三天期限就不见怪了。

  狱霸作恶。还是这位警界朋友道破天机。看守所有狱霸作恶,犯事的人才怕进看守所。警察就可以利用这一点,一讲把他丢进去,犯事的人就乖乖就范,要家里拿钱来赎人。对于犯事不大的,罚点款,案子也好处理。对于摆不平的案子把犯人丢了进去,其家属怕人被狱霸打,只好找狱警打点,帮助看好里面的人不被打。狱霸作恶的存在对刑警、狱警都有利,谁还会去认真地整治;

  执行难。有执法环境的制约,但也与执法中的利益驱动有关。如果执行案件按正常程序执行完毕,法院只能收取0.1%到0.5%的执行费。而拖它一年两年再执行,当事人急了,就会主动提出给法院20%甚至50%的赞助费。0.5%到50%,效益是显而易见的,法院能拖为什么不拖!三大恶疾并非不能治,而是司法内部不愿治,不认真治也。

  二、克服利益驱动,确保执法严明。

 利益驱动,执法不严,司法不公,既影响社会主义法制的根基,影响党和政府的形象,影响社会主义和谐社会建设,影响国家政治文明的实现,又影响经济发展环境的优化,影响地方的形象,影响经济的发展。各级领导、社会各界都要对这一问题给予充分的关注,要下大决心,下猛药,坚决克服执法司法领域中的利益驱动,确保执法严明。

  第一,要加强对执法人员公仆意识、法律意识、全局意识和正确权力观的教育。搞利益驱动的人,必定公仆意识弱,法律意识谈,权力观错位,不讲大局。因为没有公仆意识,他们的眼睛才只盯着部门、团体和个人的利益;因为没有法律神圣不可侵犯的观念,他们才不惜破坏法律实施,倾斜法律天平为个人和团体谋利;因为没有经济建设大局观,他们才不惜破坏经济发展环境,胡搞,乱搞;因为他们没有权利民授、权力为民的观念,才会利用手中的权力,为团体、个人谋取不正当利益。因此,各级、各部门要加强对执法人员的公仆意识、法律意识、全局意识和正确权力观的教育,使他们树立起全心全意为人民服务的思想,真正做到权为民所用,利为人民所谋;树立法律神圣不可侵犯的护法理念,真正做到依法行政,公正司法;树立起权力民授、权力为民的权力观,正确行使好自己手中的执法权;树立起大局意识,执法中时常想到经济发展大局,时常想到经济发展环境、地方的形象。只有这样,才能从根本上杜绝执法活动中的利益驱动。

  第二,要理顺财政关系,确保执法部门吃上皇粮。皇粮不保是部门搞利益驱动最根本、最直接的原因。某年,某市检察院系统全年经费实际支出3000万元,而财政预算拨款不足800万元,仅占开支的26.7%,另73.3%全靠自己办案创收解决。某市法院的机关建设,要欠债1400万元,全靠自己想办法解决。某县公安局每年开支需500多万元,而财政只给其150万元,其余全靠办案创收。皇粮不保,人员工资要发,机关要运转,案子要办,不抓钱怎么行!现在上面一再申明不许县(区)财政预算与执法创收挂钩,但县(区)财政困难,工资难保,绝大多数县(区)还在变相搞预算到位与执法创收挂钩,甚至省统管的工商、技术监督部门也还在搞拨款与创收挂钩。某县工商局曾一度创收太少,人员工资都发不出。导致我们一些执法部门不得不把自己的执法活动与创收项目紧密相连,执法即创收。从某种意义说,某些基层执法部门的利益驱动是被逼出来的。因此,要从源头上克服执法活动中的利益驱动,必须理顺财政关系。一要切实保证执法部门吃上皇粮。确保他们的工资,确保他们执法运行和装备改善的经费。根据当前县(区)财政实际状况,我建议对县(区)司法机关的经费实行省统筹。二要坚决实行收支两条线,使执法人员实际利益与执法中的创收彻底分离,坚决制止定创收指标、按收入比例返还罚没款、财政预算款到位与执法收入挂钩等做法。要严格执法单位的基建审批,资金不到位不准搞建设,坚决制止先建设,后靠执法创收还债的作法。三要精简机构和人员,坚决把执法部门中超编、自收自支、福利自保的人员精简下来。许多县的国土、环保等部门,财政全额拨款的编制才一、二十个,在职人员却有上百人。那么多人要吃饭,一不能抢,二不能偷,只有靠执法罚款。这些冗员不减,公正司法,依法行政就是一句空话。建议在县里实行行政执法相对集中,即一个县确定一个机构行使全县的行政执法职能,撤并一些执法机构,精简一大批人员。

  3、要强化监督,加大惩处力度。对职务违法行为监督不到位,惩处力度弱也是当前利益驱动屡禁不止的一个重要原因。现在的各种监督不少,有人大的权力监督,政协的民主监督,检察的法律监督,还有纪委的党纪监督和部门的内部监督。但由于几千年封建社会官官相护陋习的影响,这些官本位监督很难落实到位,有的甚至成为摆设。某司法单位的纪检监察室主任明知办案人员不能收受当事人的任何礼物,可他还敢当着当事人对办案人员说:你们钱就不要收,但收两条中华烟,两瓶酒鬼酒,我是不会查你们,没有关系。这样的监察室能起到监察的作用吗?在惩处方面,案件暴露出来,有关部门还遮遮掩掩,处理起来轻描淡写,根本起不到杀一儆百的作用。某法院一刑事庭长,在自己办案中,以疏通关系保被告的人头为名,收受当事人30000元钱,本应依法追究刑事责任,而当时连审判员职务都没有撤消,照样可以审案。在某省人大十届一次会议《人民检察院工作报告中》,在总结五年成绩时列举追捕漏犯4736人,追诉漏犯2249人,纠正违法监管等问题11991个,却没有列出造成这些漏捕、漏诉案责任人,违法监管责任人受到惩处的数据。说明有关枉法追诉的人员并没有得到惩处。前面我所述案件,公安厅纪检进行了调查,作出了结论,为什么对有关人员的处分,对被害人的赔偿就不能督促落实到位。如此监督乏力,惩处不严,那些吃惯了腥味的人,怎会罢手。

  要坚决克服执法活动中的利益驱动,必须强化监督,加大惩处力度。首先,要强化权力机关、纪检机关、法律监督机关的监督。要不留情面,敢于碰硬,对利用手中权力搞利益驱动的单位和个人要动真格,不管涉及到谁,该撤职罢免的撤职罢免,该追究刑事责任的追究刑事责任,决不手软,决不姑息。其次,要强化民主监督。政协要拓宽监督渠道,通过反映社情民意、民主协商、民主对话和委员视察等活动,把搞利益驱动破坏经济发展环境的人和事揭露出来,并交给有关部门依法处理。第三,要强化舆论监督。新闻媒体,要敢于和善于开展法制新闻报道,要对一些典型事例、典型案件曝光,把那些借权力搞利益驱动的人交给大众,让大众去评说,让他们在公众面前脸面丢尽。第四,要强化民众监督。要加大普法力度,把法律交给民众,让民众懂法,用法监督执法者。要完善执法部门的办事公开制度和持证上岗制度,让民众了解办事规则,执法程序,记住执法人员的岗号。要拓宽民众举报渠道,鼓励民众对职务违法行为进行举报,对举报属实,查出执法搞利益驱动的人和事,要对举报者予以奖励。对于民众的举报,无论结论如何,都要给予举报人正式的答复。最后建议,要由省依法治省领导小组,组织有关部门对全省执法案件质量进行检查,并对执法单位负责人实行执法质量一票否决。对于案件质量不合格的单位负责人,实行免职和调离,对直接责任人员实行错案追究。

  市场经济,又是法制经济,执法者以利践法,与匪盗无异,要优化经济发展环境,必须斩断其贼手,坚决克服利益驱动,确保执法严明,坚持依法行政,坚持公正司法。

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资深律师、高级心理咨询师、房地产估价员。 郭律师曾先后任北京亿嘉律师事务所业务部主任,北京铭滔律师事务所合伙人。 执业理念 诚实守信,勤勉尽责,受人之托,忠人之事,在法律允许的范围内,最大限度地维护客户的合法权益。 执业领域 公司事务、民商事合同纠纷、建筑及房地产、知识产权、刑事辩护、婚姻继承等。 执业经历 郭律师执业…… [详细]
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