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漫谈羁押

2012-07-09 14:57:38 查看(289)评论(0)

    ——读修改后的刑诉法第九十七条感言

                                                       吕淮波

      
        [核心提示] 依据修改后《刑事诉讼法》第九十七条的规定,从明年一月一日起,办案机关对被采取强制措施法定期限届满的犯罪嫌疑人、被告人,应当予以释放、解除强制措施,或者依法变更为对犯罪嫌疑人、被告人有利的强制措施。据此,遏制长期以来刑事诉讼活动中屡禁不止的超期羁押的违法办案现象,终于有了制度上的保障,犯罪嫌疑人、被告人合法权益不受非法羁押侵害的权利实现终于有了希望。
      

       在刑事诉讼活动中办案机关需要对被追诉者(犯罪嫌疑人或被告人,下同)采取刑事强制措施,对他们的人身自由予以限制或者暂时剥夺,其中就包括拘留、逮捕。拘留、逮捕属于剥夺被追诉者人身自由的强制措施,需要在法定的场所对他们关押,这种关押就被称之为羁押。羁押是依附于拘留、逮捕的剥夺公民人身自由的当然状态,并不是一种独立的强制措施。
       在未经法院依法判决前,被追诉者是被推定为无罪的。宪法赋予公民人身自由的权利决定了,对被追诉者的羁押必须有法定期限的限制,不能无期限地羁押,不能无法定期限地随意由办案机关决定羁押。只有在法律规定的羁押期限内实施羁押才能被认为是合法程序下的羁押。即使如此,当被追诉者最终被认定根本无罪或者不能证明其有罪,致特定的刑事诉讼活动终止后,办案机关还要对这种程序虽合法,但对象却有错的羁押给予相关公民以国家赔偿。因为我们不能以程序的合法,而可免除实体决定对公民人身自由权造成的侵害应担负的国家责任。可见在这种情况下如果还对原本无罪的人超期羁押,将在程序和实体上对他们造成双重伤害。即便被追诉者最终经法院审判被认定有罪应收监服刑,也不能因此无视有罪判决生效前超期羁押对人犯应有合法权益的侵害。服刑和羁押是两个完全不同性质的关押,超期羁押致案件不能在法定期限内结案,致人犯不能在法定的期限内改变被关押的场所,同时不能按时让人犯处于可计算减刑的状态(现有规定是在实际入监后的一定期限,才可考虑减刑),这些都是对人犯应有权益的侵害。超期羁押以违法的,甚至可以说是犯罪的方法追究犯罪,对无罪的人造成更大的伤害,对有罪的人难令其心悦诚服地认罪服法。这一做法严重毁损了办案机关的形象和法治的尊严,其贻害大方,后患无穷!
       尽管对被追诉者拘留、逮捕后的羁押期限白底黑字,清楚明确地规定在《刑事诉讼法》中,尽管对被追诉者超期羁押的违法性、危害性是显而易见的,但长期以来,超期羁押现象却公开地、赤裸裸地、甚至是理直气壮地存在着。在社会普遍的质疑声中,两高一部(最高人民法院、最高人民检察院、公安部)曾多次发出联合通知,信誓旦旦地表明要切实纠防超期羁押,并开展过多次“清理超期羁押”的专项行动。可超期羁押现象并没有得到有效遏制,“前清后超”、“边清边超”、“押而不决”等现象仍然不断发生,人民群众反映强烈。何以如此,就是未在根本上确立遏制超期羁押的有效法律制度。如在两高一部的文件中, 满目都是诸如“严格”、“严禁”、“准确”、“坚持”等冠冕堂皇的字眼,甚至还有责任追究的规定,但就是没有从权利救济的角度作出在羁押期限届满后,如何不让被追诉者权益受非法的超期羁押侵害的制度安排。正是在这一背景下,立法机关顺应民意,在这次《刑事诉讼法》的修改立法中,在法律制度的安排上为彻底杜绝超期羁押现象作出了努力。修改后的《刑事诉讼法》第九十七条规定“人民法院、人民检察院或者公安机关对被采取强制措施法定期限届满的犯罪嫌疑人、被告人,应当予以释放、解除取保候审、监视居住或者依法变更强制措施。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人对于人民法院、人民检察院或者公安机关采取强制措施法定期限届满的,有权要求解除强制措施。”据此,遏制长期以来刑事诉讼活动中屡禁不止的超期羁押的违法办案现象,终于有了制度上的保障,犯罪嫌疑人、被告人合法权益不受非法羁押侵害的权利实现终于有了希望。这是修改后的《刑事诉讼法》第二条规定的“尊重和保障人权”的立法目的,在羁押期限中的具体体现,是我国人权事业发展的重大成果。这一规定的进步意义将在今后的刑事诉讼活动中不断光大彰显。
       超期羁押是指超过法定期限的羁押。所谓羁押的期限,主要是指拘留和逮捕的法定期限。对于超过刑事诉讼法规定的关于拘留、逮捕、逮捕后侦查和审判期间的羁押,都属于超期羁押。从明年一月一日起,遇到羁押期限届满的被追诉者和他们的近亲属就可以依据上述《刑事诉讼法》第九十七条的规定,主张、维护自己的权益。
       要做到有效地维权必须清楚的知晓法律对羁押期限是如何规定的。以下就是刑事诉讼法对羁押期限的相关规定:
        一、侦查阶段
  在侦查阶段,羁押分拘留和逮捕两种形式,其中拘留又分为公安机关侦查案件和检察机关自侦案件两种情况。
  拘留:
  公安机关侦查案件:羁押期限为十四日。这十四日包括:对被拘留的人,认为需要逮捕的,应当在拘留后的三日以内,提请人民检察院审查批捕。在特殊情况下,提请审查批准的时间可以延长一至四日。人民检察院审查批准逮捕的期限为七日。但对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子,法律规定提请审查批准的时间可以延长至三十日。
  检察机关自侦案件:羁押期限为十四日。对被拘留的人,认为需要逮捕的,应当在十日以内作出决定。在特殊情况下,决定逮捕的时间可以延长一至四日。
  逮捕:
  对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过二个月。案情复杂、期限届满不能终结的案件,可以经上一级人民检察院批准延长一个月。对于以下四类案件:(1)交通十分不便的边远地区的重大复杂案;(2)重大的犯罪集团案件;(3)流窜作案的重大复杂案件;(4)犯罪涉及面广,取证困难的重大复杂案件。在期限届满时不能侦查终结的,经省级人民检察院批准或决定,可以再延长二个月。对犯罪嫌疑人可能判处十年有期徒刑以上刑罚的,此期限届满仍不能侦查终结的,经省级人民检察院批准或决定,还可再延长二个月。对于特别重大复杂的案件,刑事诉讼法第一百二十五条规定,因特殊原因,在较长时间内不宜交付审判的特别重大复杂的案件,由最高人民检察院报请全国人大常委会批准延期审查。
  此外,对于羁押期限起算的时间,有三种特殊情况:在侦查期间,发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的,自发现之日起重新计算期限;犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址,身份不明的,侦查羁押期限自查清其身份之日起计算,但不得停止对其犯罪行为的侦查取证;对犯罪嫌疑人作精神病鉴定的期间不计入办案期限。
  二、审查起诉阶段
  审查起诉阶段的羁押期限为一个月。重大、复杂的案件,可以延长半个月。改变管辖的,从改变后的人民检察院收到案件之日起重新计算期限;刑事诉讼法一百四十条规定,人民检察院审查案件,对于需要补充侦查的,可以退回公安机关补充侦查,也可以自行侦查。对于补充侦查的案件,应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限,不能超过二次。补充侦查完毕移送人民检察院后,人民检察院重新计算审查起诉期限。
  三、审判阶段
  一审阶段,羁押期限为一个月,至迟不得超过一个半月。四类案件经高级人民法院批准或决定,可以再延长一个月;改变管辖的案件,从改变后的人民法院收到案件之日起重新计算期限;人民检察院补充侦查的案件,补充侦查完毕(期限为一个月以内)移送人民法院后,重新计算期限。
  二审阶段,羁押期限为一个月,至迟不得超过一个半月。四类案件经高级人民法院批准或决定,可以再延长一个月;但最高人民法院受理的上诉、抗诉案件,由最高人民法院决定。
  根据刑事诉讼法的有关规定,对不应当拘留、不需要逮捕、不批准逮捕、在押而被判决宣告无罪、在监管场所服刑期满的犯罪嫌疑人、被告人,应当立即释放。

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